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  • 关于赴深圳和嘉兴市学习考察事业单位法人治理结构建设工作的调研报告

    根据国家事业单位登记管理局和省编办推进事业单位法人治理结构建设试点工作的部署要求,我们组织各市和绥中、昌图县登记管理局局长赴广东省深圳市、浙江省嘉兴市学习考察了事业单位建立法人治理结构工作的经验做法。现将有关情况报告如下:

    一、深圳市、嘉兴市推进事业单位建立法人治理结构工作的基本情况

    (一)深圳市情况

    2006年7月,深圳市全面启动事业单位改革,对事业单位进行了合理分类,2007年10月正式推开事业单位建立法人治理结构工作。目前,深圳市已有10家事业单位建立法人治理结构并实际运作,具体可分为三种类型:第一类4家,属于中编办与深圳市共抓的试点单位,包括高技能人才公共实训管理服务中心、标准技术研究院、图书馆、香港大学深圳医院;第二类3家,为市试点单位,包括南方科技大学、中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会(深圳国际仲裁院)、住房公积金管理中心;第三类3家,为市校合作办学机构,分别为清华大学、北京大学、哈工大的深圳研究生院。

    (二)嘉兴市情况

    2006年上半年,嘉兴市成立了由市编委办、发改委等有关部门组成的理论研究课题组,提出了探索建立事业单位法人治理结构。2007年,首批选择市南湖高级中学、第一医院、少儿体育学校三家公益类事业单位为试点单位。在此基础上,结合深化教育、文化、医药卫生等行业体制改革,进一步扩大试点范围,在市属中等职业教育学校、公立医院以及嘉兴广电集团等13家事业单位中逐步推行法人治理结构改革,取得了阶段性成效。

    二、深圳市、嘉兴市推进事业单位建立法人治理结构工作的主要做法

    (一)分类实施,分步推进。分类实施,就是区分事业单位的不同特点,选择不同的改革路径。原则上对直接面向社会提供公共服务、与服务对象关系密切、规模较大的事业单位,探索建立以理事会为核心的法人治理结构。对于规模过小,不直接面向社会提供公共服务的或者行业特殊的事业单位,则继续完善现有治理模式,重点是建立健全各项监督制度,促进单位管理运作的公开透明。分步推进,采取先行试点再行扩面推开的分步策略。

    (二)准确定位,设好理事会。着重对以下几个方面进行把握:一是关于理事会的职责定位。在改革中,将理事会定位于事业单位的权力决策机构,具体负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,按照有关规定履行人事管理方面的职责。二是关于理事会的构成。主要根据事业单位的职责定位、利益关联方等情况,确定理事会的组成。注重平衡利益相关者的不同要求,突出社会参与,扩大社会监督增强决策的科学化、合理化。三是关于理事的产生。主要发挥举办主体的主导作用,由其组织协调理事的产生。其中,政府部门代表由与事业单位相关的政府职能部门推荐;社会人士代表由行业组织或事业单位举办主体认可的其他民间组织推荐。

    (三)创新形式,选好管理层管理层由行政执行人及其副职组成,行政执行人可由举办主体商理事会提名产生,也可由理事会通过公开招聘方式产生,但均须按照管理权限上报有关部门批准或备案。行政执行人副职由行政执行人提名,报理事会审核后按管理权限报批或备案。

    (四)民主管理,强化内部监督通过建立健全民主管理制度,充分发挥工会作用,明确要求事业单位涉及全体职工切身利益的重大事项必须按照有关规定提请职工大会讨论或审议

    (五)健全制度,落实社会监督建立决策失误追究、审计、绩效评估、年度报告和信息公开等制度

    三、深圳市、嘉兴市推进事业单位建立法人治理结构工作给我们的几点启示

    (一)加强组织领导,强化责任落实,是改革顺利推进的首要条件。两市对此项工作都高度重视,主要领导担任事业单位改革领导小组组长和副组长。深圳市专门成立了建立和完善事业单位法人治理结构推进工作小组(嘉兴市成立了试点办),市编办、改革办、财政委、人社局、法制办等部门参加。在改革推进过程中,落实主管部门责任制,注重处理好、引导好、发挥好主管部门的作用,由其牵头制定具体实施方案、起草章程及相关配套制度、选择理事并组建理事会。

    (二)坚持思想引领,强化观念创新,是改革顺利推进的重要前提。在四年多的实践中不断探索,两市逐步实现了政府对事业单位的管理由封闭向开放、直接向间接、单边向多元、行政向法制的“四个”转变,在推进政府职能转变,落实事业单位法人自主权,强化事业单位监管、规范事业单位运作,完善事业单位运行机制、促进公益服务等方面的作用逐步显现;同时也建立了一系列改革配套政策、措施和经验。

    (三)注重试点先行,由点及面,是改革顺利推进的重要手段。在深入研究论证的基础上,两市出台了建立和完善事业单位法人治理结构实施意见等方面的配套政策,对改革的目标要求、主要内容和组织实施进行了细化明确。积极参与每家试点单位理事会的组建工作,对理事会章程和配套制度进行审核和把关。通过多种形式做好改革的后续跟踪,了解试点单位运行情况,研究分析存在的问题,总结经验做法,探讨进一步深化改革的思路。

    (四)注重整体协调推进,不断完善配套政策,是改革顺利推进的重要保障。在改革设计时同步或相继推出有关人事、社保、财政等方面的专项改革。一是推进事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理改革。在教育和医疗卫生领域,积极探索构建一套符合事业单位管理特点的岗位等级管理体系和绩效评估体系,改变事业单位长期以来参照行政机关进行管理的模式二是推进市属事业单位财政供给方式改革,探索以事定费、购买服务。目前,深圳市高校已实行生均拨款;公立医院按实际工作量进行补助;市政公园及公共绿地养护作业全面外包,市场化运作;文化院团、文体场馆实行由市财政按照其提供的社会公益服务的场次和质量拨付经费。三是推进事业单位人事制度改革。开展事业单位职员聘用、岗位设置、绩效工资以及事业单位养老保险制度等改革,特别是事业单位养老保险制度改革,通过建立社会基本养老保险+职业年金制度,打通事业单位与企业的通道,为事业单位人员的合理、自由流动提供制度保障。

    发布时间:2014-10-20

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