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  • 关于赴北京、河南调研事业单位年检制度改革情况的报告

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,适应深化行政审批制度改革和简政放权的要求,中编办决定对事业单位法人年检制度进行改革。4月中旬,我们组织赴国家事业单位登记管理局和河南省事业单位登记管理局就改革完善事业单位法人年度报告和开办资金登记有关问题进行了学习和调研。现将有关情况报告如下

    一、 国家局推进改革的情况

    (一)取消年检,改为年度报告公示。

    1、事业单位报送年度报告时间。事业单位于每年3月31日前报送年度报告,并在登记管理机关指定网站上向社会公示其年度报告,接受社会监督。事业单位对年度报告的真实性负责。

    2、《事业单位法人证书》上的变化。证书有效期调整为5年,证书上不再粘贴年检合格标记,在证书原粘贴年检标记栏增加“每年3月31日前应当向登记管理机关报送年度报告并在‘事业单位在线’网站上公示,不再粘贴年度报告标记”的告示内容,并在事业单位法人证书号下方,增加事业单位组织机构代码号。

    3、事业单位年度报告书的变化。报告书在原有内容的基础上相应增加“事业单位委托意见”和“举办单位保密审查意见”栏,由事业单位委托登记管理机关,在“事业单位在线”网站公示本单位经过保密审查的年度报告书。

    4、对事业单位的监督管理。登记管理机关要及时处理社会对事业单位法人的投诉举报,对未按规定报送并公示年度报告的事业单位,登记管理机关在登记管理信用信息公示系统上将载入失信名录,提醒其履行年度报告报送和公示义务。对事业单位故意隐瞒情况、弄虚作假以及其他违反《条例》及实施细则的行为依法进行处罚,并及时向社会公开处罚信息。

    (二)开办资金验资登记改为确认登记。

    在事业单位申请设立登记或变更登记时,开办资金由具有法定资质的会计师事务所出具验资报告改为由事业单位出具书面证明予以确认,事业单位对出具的书面证明的真实性负责。设立时由该单位举办单位出具证明,变更时由本单位出具确认证明。书面证明格式及内容由国家登记局统一制定下发。

    (三)网上登记系统的改造。

    1、建立信用信息公示平台。在“事业单位在线”网站,建设信用信息公示平台,记载事业单位不良信用记录,主要包括事业单位未按规定报送并公示年度报告,开办资金变化幅度较大,事业单位故意隐瞒开展业务活动情况、弄虚作假以及其他违反《条例》规定等行为的记录。

    2、建立免费查询事业单位信息平台。法人证书刊载事项,在“事业单位在线”网站提供免费查询。免费查询平台在技术上做了安全防护,由于有关信息尚不能实时更新,该栏目还发布了免责声明,即网站所提供的查询信息仅供参考,因使用查询信息而造成的后果,国家局不承担任何责任。

    3、建立免费登记公告栏目。为减轻事业单位经济负担,事业单位登记信息公告由原来在纸质媒体改为在“事业单位在线”网站上免费公告。

    4、对事业单位年度报告公示栏扩容改造。取消事业单位年检,改为年度报告公示,要有相应的公示平台。“事业单位在线”网站在原有试点的基础上,对事业单位年度报告公示栏进行扩容改造,以适应今年在全国各省区即将全面铺开的年检制度改革需求。

    5、网上登记管理机关端变化。打印证书时,证书的有效期及年度报告标记处的文字调节成可修改状态;网上受理材料时,原有受理、审核、核准三步改为点击“标准回复”后确定即可完成。

    二、河南省年检制度改革和事业单位绩效考评工作情况

    (一)开展年检制度改革基本情况。

    国家取消年检,实行年度报告公示制度后,转发了国家局修订的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和制定的《事业单位法人年度报告公示办法(试行)》两个文件,下发了《河南省关于改革完善我省事业单位法人年检制度有关事宜的通知》,对年检制度改革进行了部署。下一步,河南登记局还将陆续修订《河南省事业单位登记管理暂行办法》及《河南省事业单位登记管理暂行操作规范》等制度办法,制订适合本省实际情况的开办资金确认制度,事业单位法人年度报告公示办法实施细则等文件,拟于2015年1月1日起在全省全面推开年检制度改革。

    (二)事业单位绩效考评工作开展情况。

    河南绩效考评工作探索开始较早。2006年先行在焦作市进行了建立事业单位法人信用等级评定和管理制度的试点工作。焦作市从深入调查研究,出台政策措施,到组建评审机构,采集事业单位的信用信息,以市政府名义公示、发布评审结果,召开诚信建设工作会议,每一个环节都做了认真细致、扎实有效的工作。2008年底该市顺利完成市直事业单位法人信用等级评定工作,2009年又在所属县市区全面推行,在全省率先建立事业单位法人信用等级评定和管理制度,在2012年评定过程中还增加了人大代表、政协委员和专家学者充实评委,先后下发了《焦作市事业单位法人信用等级评审委员会工作规则》、《焦作市事业单位法人信用等级评定标准考核细则》、《焦作市事业单位法人信用等级评定工作实施方案》等文件,使评定内容更科学,评定程序更规范,评委结构更合理,评定结果更公正。2012年初,河南省又新增了郑州、洛阳、平顶山、新乡、濮阳、三门峡、周口、永城、新蔡等9个市县开展事业单位法人信用等级评定工作,进一步积累总结了信用等级评定工作的经验。

    三、对我省年检制度改革的启示

    通过认真学习国家有关政策,深入考察相关省份推进改革的具体做法,对我省年检制度改革有如下几方面启示:

    一是发动力量,广泛宣传。年检制度改革是推进政府职能转变,深化行政审批制度改革的必然要求,也是推进登记管理制度转型发展的重大创新,是符合群众利益,顺应社会期盼的。国家事业单位登记管理局利用新闻报刊、广播电视、网络信息等多种平台,利用各种时机,拓展通知渠道,对改革进行引导性宣传。通过广泛深入的宣传,提高改革在事业单位和人民群众中的认知度,得到服务对象的广泛支持,使事业单位法人年检制度改革工作“家喻户晓、人人皆知”,为年检制度改革创造良好的工作环境和社会氛围,以确保年检改革在我省顺利实施。

    二是出台政策,制定办法。为进一步做好年检制度改革工作,国家在政策制定上给予了充分保障。国家局于今年1月下发了《关于改革完善中央和国家机关所属事业单位法人年检制度有关事宜的通知》(国事登函【2014】2号),对改革的主要内容、报送年检报告的注意事项及年度报告的公示程序等提出了具体的要求;中央编办又于今年2月下发了《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则><事业单位法人年度报告公示办法(试行)>的通知》及中央编办等十五部委联合下发的《关于<事业单位法人证书>使用问题的通知》(中央编办发【2014】4号),进一步规范年度报告公示的方式、范围、内容、责任和义务,为年检制度改革打下坚实的理论基础。

    三是建设网站,拓宽渠道。国家局“事业单位在线”网站现有政策法规、服务指南、在线查询、网上登记信息通报、登记管理信息、登记管理论坛等栏目,为配合年检制度改革,网站对原有的事业单位年度报告公示栏进行了扩容改造,同时依托网站建立了信用信息公示平台、免费查询信息平台、免费登记公告栏目,举报投诉栏目等。利用这些栏目,国家局可将事业单位是否按时报送并公示年度报告、年度报告内容是否真实以及是否有其他违反《条例》和实施细则行为等情况记入事业单位信用档案,及时发布事业单位设立、变更、注销、遗失补领、证书废止等各种公告信息,为社会公众免费提供法人基本登记信息查询。通过举报投诉栏目,还可以了解掌握社会公众对事业单位履行职责实现及违法违规等投诉举报情况,对信用记录异常的事业单位,国家局可依其信用状况开展有针对性的实地检查或联合部门监管活动。

    四是强化监管,建章立制。取消年检意味着登记管理工作的重心进一步向事后监管转变。按照“宽进严管”的改革思想,国家局进一步加强了对取消事业单位法人年检和实行开办资金确认登记后的事中、事后监管方式及可操作性研究。继续探索推进实地核查、绩效考评等相关工作,重点是强化登记管理机关对事业单位法人资格的有效性以及履行公益服务职能情况的监管,拟于年度内研究制定开展实地核查的具体办法,对核查的重点、时机、方法、内容、手段以及核查结果的运用等事项进行明确,实现实地核查的经常化、规范化和制度化。

    发布时间:2014-10-21

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